最新官方回应！涉及珠海数字政府建设、“办不成事”窗口、12345热线……
今天，
市政务服务数据管理局
党组书记、局长郑大鹏
做客市政府门户网站
“民生在线”专题栏目，
就数字政府建设、
产业园区服务、“办不成事”窗口、
12345热线等问题，
与广大网友在线交流。
Q:
今年是珠海的“项目落地攻坚年”，数字政府为服务产业发展有哪些工作举措？
A:
为全面落实市委、市政府“产业第一”“制造业当家”的决策部署，市政务服务数据管理局持续深化“数字政府2.0”建设，立足建设产业大市、产业强市，加快打造“4+3”产业集群，培育数据要素和数字政府相关产业，推动数字技术和实体经济深度融合，赋能实体经济特别是制造业高质量发展。
一是持续优化政务服务营商环境。依托粤商通平台搭建招商引资和产业转移平台，统筹平台试点工作，组织录入招商数据，为招商引资供需方提供综合性招商服务。依托一体化政务服务平台，推动实现涉企高频服务“一件事一次办”。提供工程建设项目阳光“帮办代办”服务，围绕工程建设项目审批，提供项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等全流程免费的咨询、指导、协调和代办服务。加强5.0产业新空间园区政务服务建设，做好园区企业咨询、接办、代办服务，各区推动实现镇（街道）事项综合办事窗口全覆盖，全面支撑5.0产业新空间建设，服务制造业当家部署。推动“粤智助”政府服务自助机向5.0产业新空间园区和大型企业投放延伸，实现企业事项“园区办”。
二是强化市场主体诉求快速响应解决。提供企业诉求“一站式、全天候、智能化、及时办”的响应服务，落实“三个100%”，对市场主体诉求办理情况100%进行人工回访，对“非常不满意”和“不满意”工单100%退回重办，对退回重办后仍然不满意的工单分级呈报，第一次不满意的报市委督查室或市政府督查室、第二次不满意的报市纪委监委、第三次不满意的报市主要领导，督促部门一办到底，直至企业对办理结果100%满意。
三是赋能实体经济提质增效。加快推进公共数据资源、产业数据资源深度融合利用，落地智慧交通、生命健康、乡村振兴等领域应用场景，发挥政企数据融合对实体经济的赋能和倍增作用。充分利用“粤经济”平台作用，助力政府对实体经济的监测分析和精准施策。统筹优化布局先进算力资源，为制造业当家提供优质算力等新型基础设施服务。
四是推动数字政府相关产业发展。依托“粤复用”搭建政企共享合作平台，推动企业从项目化服务向产品化服务转型，促进数字政府建设产业发展。深化信创产品和技术在政务服务与政府治理、政务大数据等各类数字政府场景落地应用，推动网络和数据安全技术和产品应用。
Q:
前段时间我看到一篇媒体报道，提到珠海的“办不成事”窗口和“窗口无否决权”制度，请问这个“办不成事”窗口是干什么的，能解决什么问题？“窗口无否决权”又是什么意思？
A:
“办不成事”是指民众在线上或线下提交政务服务事项办理申请后，没能成功受理、成功审批或多次到大厅而未能解决问题的相关情形。“办不成事”反映窗口就是为了解决这类情形而设立的业务咨询协调窗口。
我们在市、区政务服务大厅及各专业大厅开设了“办不成事”反映窗口，企业和群众可通过现场反映和电话反映等渠道咨询或反映诉求。窗口人员将针对反映的情况，实行统一登记、分析研判，对于属于本大厅的政务服务类问题，与驻厅单位（窗口）进行协调优化整改，长效解决同类问题，同时结合帮办代办服务机制，由窗口人员协办具体事项；对不属于本大厅的政务服务类问题，窗口人员通过12345热线工单系统及时分派给相关部门处理；需要注意的是，“办不成事”特指办理政务服务事项，涉法涉诉、信访事项、企业群众之间的纠纷等不在受理范围之内。
我们希望以“办不成事”反映窗口为桥梁，建立跨部门联动机制，破解企业群众反映强烈的办事难、多头跑、来回跑、体验差等难题，持续优化政务服务营商环境。目前，市级“办不成事”反映窗口共受理诉求49单，全部转派相关部门办理，其中政务服务类工单6单，已全部办结。
针对您的第二个问题，“窗口无否决权”是指各办事大厅窗口工作人员在受理询问、申请时，遇到不属于本窗口受理范围、不符合申请条件、申请内容处于模糊地带或空白领域的情况，不得简单地向申请人说“不行”，要本着竭诚帮助申请人服务的态度，想方设法为申请人服务。
此项制度是对“一次性告知”“首问责任制”的完善和提升，着力解决行政审批和公共服务过程中“不收件”“随意退件”等问题，改“不是我办”为“告知谁办”，改“不能办”为“指导办”，改“不知如何办”为“想办法办”，真正做到“职责内的马上办、职责外的协调办、法规不明指导办、群众需要帮代办”，为企业、群众办事营造高质量、有温度的政务环境。
Q:
请问今年的数字政府建设将围绕哪些重点领域开展？
A:
今年，珠海数字政府建设的目标是：以实体经济提速发展为牵引，以激发数据要素新动能为主线，以构建政府数字化治理体系、提升便民利企水平为主攻方向，全面提升珠海政府服务水平，把“珠海政府服务”打造成为与“珠海情侣路”“港珠澳大桥”“中国航展”一样声名远播的珠海品牌，为数字政府建设赋能经济社会高质量发展提供创新标杆、重要窗口和试验平台。
一是加快培育数据要素市场，充分发挥数据要素价值。持续深化政务数据“一网共享”，建设规范便利高效的数据要素流通管理运营体系，优化数据要素市场化配置，全面激活数据要素新动能。
二是不断深化“一网统管”，构建数字化治理体系。全力推进市域治理“一网统管”三年行动计划，构建省市区三级协同的“一网统管”工作体系，不断提升政府数字化治理能力和治理水平。
三是持续优化“一网通办”，助力打造“产业第一”。完善配套，全面支撑建设5.0产业新空间，践行“产业第一”，深化政务服务“一件事一次办”和跨域通办，优先保障重大项目用地、用能、资金等要素需求，清单化、专班化推进项目落地投产达产，更好满足企业和群众多层次多样化服务需求。
四是加快“数字机关”建设，提高机关运行“一网协同”效能。全面推进政府机关内部数字化进程，加强政务流程优化再造，不断提升政府运行数字化水平，推进全市党政机关高效协同。
五是筑牢网络安全防线，构建全方位数字政府安全工作格局。健全数字政府安全管理体系，提升安全保障能力，加强信息技术应用创新，切实筑牢数字政府建设安全防线。
六是强化基础设施支撑，构建智能集约支撑体系。全面夯实数字政府基础底座，强化基础设施统筹管理，为数字政府建设提供有力支撑。
七是优化数字化发展环境，加强数字政府建设保障。加快完善与数字政府建设相适应的法规制度体系建设，进一步优化数字政府建设运营模式，提升行业管理规范化水平，加强数字政府培训宣传，为数字政府改革建设保驾护航。
Q:
当前，数字经济成为了新的风口。而数据是数字经济蓬勃发展的核心要素，请问珠海在建设数据要素市场方面有哪些亮点？
A:
近年来，珠海深入推进数据要素市场化配置改革，在全省率先出台市级数据要素市场化配置改革行动方案，统筹推进数据共享开发利用。
在制度建设方面，我们不断完善数据治理体系制度，印发《珠海市首席数据官管理暂行办法》《珠海市引入和使用社会数据管理办法》《珠海市应用区块链技术推进政府治理现代化的实施意见》《珠海市关于加强隐私计算在城市数字化转型中应用的指导意见》，并在全国率先建立《珠海市公共数据资源治理能力成熟度评估模型（PDMM）》，以完善公共数据管理为抓手，全面促进公共数据管理的法治化、标准化、规范化。
在组织架构方面，成立市级政务数据共享协调小组，加强对政务数据共享工作的组织领导和统筹协调。持续推进全市首席数据官制度试点工作，印发《珠海市首席数据官制度试点实施方案》，将我市首席数据官制度试点范围由首批4个区10个部门逐步扩大至5个区32个部门，明确由首席数据官统筹管理本区本部门公共数据规划、建设、治理、共享开放和开发利用等工作，并对本区本部门信息化项目建设是否符合数据资源治理和共享要求拥有“一票否决权”。
在技术支撑方面，完成部署广东省数据资源“一网共享”平台珠海市分节点，构建省、市、区一体化数据通道，打造联通省、市、区的“数据高铁”，形成本地数据归集上传和省垂系统数据回流的双向数据流通格局，建成集汇数、治数、管数、用数于一体的大数据中心。完善珠海市公共数据资源登记管理平台，建立以信息化项目审验为抓手的数据登记管理新模式，开展公共数据资源登记，建立数据登记簿。依托公共数据资源登记管理平台，对全市30个市直部门开展公共数据治理能力成熟度评估，为全市统筹规划公共数据资源治理工作提供有力支撑。
在数据应用方面，市政务服务数据管理局与市金融工作局、香洲区协同推进“金融信贷”公共数据资产凭证试点场景，助力解决中小微企业融资难、融资贵等实际问题。截至目前，“金融信贷”平台入驻1634家企业、52家金融机构、128个金融产品，融资成功222笔，总授信额度超过53.0亿元。支撑珠海市财政惠企利民服务平台对接省市公共数据资源，支持企业工商信用情况校验、个人身份信息安全认证以及资金主体审批历史信息比对，助力惠企财政扶持资金快速兑现，人才租房补贴资金全流程“免申即享”。
Q:
围绕“产业第一”，市政务服务数据管理局如何做好产业园区服务？
A:
市政务服务数据管理局坚持以“产业第一”为抓手，加快推动产业园区高质量发展，聚焦园区内企业和群众服务需求，坚持线上线下齐发力，全面提升“园区办”“自助办”水平。
一是建立园区“一站式”服务模式。结合本辖区发展需求，以满足园区政务服务为导向，统筹推进各园区设立政务服务办事窗口，开展园区“一站式窗口”试点建设，做好园区企业咨询、接办、代办服务。举例来说，金湾区设立了金湾·智造大街园区政务服务站，为园区企业提供开办、进驻、运营、扶持、发展的一条龙政务服务。受理和代办商事登记、食品经营、人力资源、公安户籍等政务服务业务153项。园区政务服务站还为园区企业提供各类特色增值服务、政策咨询宣传服务、业务培训组织服务等。斗门区新青科技工业园成立了6个企业服务小组，为园区250家企业提供帮办代办协办服务，确保每家企业都有专门对接干部。
二是加大“粤智助”推广应用。以提升基层服务体验为导向，丰富政府服务自助机服务内容，统筹推动税务、社保、医保等高频政务服务事项进驻“粤智助”办理，通过政银合作等方式，实现自助办事在各区镇（街道）和园区全覆盖。截至目前，我市累计投放1025台“粤智助”政府服务自助机（含政府服务自助机225台，银行智慧柜员机800台），进驻人社、民政、公安、医保、税务等多领域事项204个，实现122个行政村、25个镇（街）、14个重点（产业）园区全覆盖，累计服务群众人数超48万人、办理业务量超87万笔。
Q:
我们企业准备办理工程建设项目审批，感觉环节比较多，整个流程走下来有些复杂，请问怎么办理才方便？
A:
我们为企业提供工程建设项目阳光“帮办代办”服务，围绕工程建设项目审批，提供项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等全流程免费的咨询、指导、协调和代办服务。依托市、区两级政务服务体系，构建跨层级的审批联动网络，设立帮办代办服务中心，配备由帮办代办专员和部门协办专员组成的帮办代办服务团队，帮办代办专员全程跟踪具体项目帮办代办工作，协办专员对涉及部门审批权限的事项提供全程协助办理。
按照“提前介入—定制方案—受理审批—并联提速—全程跟踪”五步工作法，对项目疑难问题及时研究，提出解决对策，为企业办理工程建设项目审批提供全过程一站式服务。目前市、区累计签约代办项目93宗。
Q:
我是企业工作人员，有时候想了解具体业务，都要到办事窗口去咨询。请问如果想和政府部门交流，有没有更加方便、节省时间的方式？
A:
为了让企业及时了解政府发布的各类惠企政策，我们依托数字政府公共支撑能力，建设了全省首个跨部门数字化政企沟通服务平台“企达通”。该平台为政企沟通搭建了一条“高速公路”，联通“粤政易”和“粤商通”两个软件，政府工作人员用“粤政易”可以随时联系企业，企业通过“粤商通”可以快速联系政府工作人员，实现政企之间更有针对性、时效性的点对点政策传输和问题交流。
企业和政府工作人员无需下载新的平台、无需注册安装、无需添加好友即可实现多向即时交流。另外，“企达通”的访问、使用与运维严格落实安全管理制度，解决了以往通过微信、外网邮箱传递资料导致信息泄露的问题，政企沟通既安全可靠又高效便捷。
截至目前，“企达通”平台已经纳入26个部门683名工作人员，819家企业73932名工作人员，建立业务沟通群480余个，累计开展咨询交流1万余次，有效提升了政企沟通的效率。
Q:
我需要办理的业务涉及好多个部门，是不是每个部门都要跑一趟？有没有什么途径可以一次性办好？
A:
针对您说的这种情况，我们推出了“一件事”主题集成服务。也就是说，将企业和群众过去需要到各级政务服务机构办理的事项，尤其是需要到多个部门、经过多个环节才能办成的事项，通过梳理整合、流程再造，集成优化为“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，努力提升办事便利度。
目前，珠海在广东政务服务网专栏公布了445个“一件事”主题集成服务，内容包括生育、升学、求职、置业等重点领域，涵盖个人从出生到身后、企业从设立到注销的全周期，实现了关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的政务服务事项集成化办理。举个例子来说，“企业开办”一件事整合了市场监督管理局的“企业设立登记”、公安局各分局的“印章刻制备案”、税务局的“发票领用”、住房公积金管理中心的“住房公积金单位缴存登记业务”等，这些业务都可以一次办成了。
Q:
有一次我去办事，都到了才发现忘带证件，只能回家取了再来。后来工作人员告诉我，现在有“电子证照”和“数字空间”，不带证件也能办事，请问这个是真的吗？
A:
“不带证件也能办事”确实在一定程度上已经实现。近年来，珠海深入推进数字政府建设，持续做好电子证照推广应用工作，积极打造个人、法人“数字空间”，在政务、社会、经济、生活等领域，实行电子证照持证主体授权用证，实现“数据多跑路”“群众少跑腿”“办事更方便”。
电子证照是具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，与纸质证照具有同样的使用效力。“数字空间”是一种为企业和群众提供数据携带、授权、存证、溯源的便捷安全服务。形象地说，“数字空间”就是随身携带的“数据钱包”，将分散在不同部门的数据按照个人和法人的维度进行汇聚，将数据放在“口袋”里，开放给数据主体查看和携带。
过去，群众授权政府部门或企业使用数据，往往采用签订书面协议、提供纸质材料等方式。现在，“数字空间”的应用使电子证照共享更方便、用户办事更便捷。目前，个人数据空间已上线个人常用的100种证照和30类数据，法人数字空间已上线企业常用的123种证照和59类数据，分别依托粤省事APP和粤商通APP提供服务。登录粤省事或粤商通后，用户通过出示粤省事码和粤商码，就可授权使用自己的数据。
在珠海，市、区政务服务大厅和供电、供水、燃气等专业大厅已经依托“数字空间”实现“免证办”。举个例子，珠海已经在全省率先实现燃气业务材料“零提交”，居民小区报装、居民开户与变更、非居民用户报装等业务，燃气公司营业厅通过对接“数字空间”，在用户授权的前提下调取电子证照，就可以实现全过程无纸质材料提交。也就是说，用户办事只要拿着手机就够了，不用再像以往那样抱着厚厚的资料到营业厅，办理业务更加方便了。
Q:
之前很多业务都要回老家才能办，听说现在有“跨域通办”“跨省通办”，能介绍一下吗？
A:
珠海积极落实国家、省“跨域通办”“跨省通办”有关工作部署，聚焦企业和群众异地办事需求，积极对接省内省外城市，加强异地政务服务部门协同合作，构建了“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办、一次办成”政务服务新模式。
目前，珠海已与贵州省遵义市、广西壮族自治区北海市、湖南省郴州市、江西省南昌市、江西省新余市、广东省惠州市、江门市等7地展开了“跨省通办”“跨城通办”合作试点，与各省市通办的事项均已在政务服务网（珠海）跨省通办专区发布，其中南昌市1204项，新余市165项，北海市85项，郴州市85项，遵义市68项，惠州市27项，江门市349项。在通办清单内的事项和当地能全流程网办的事项都可以在珠海办理了。
Q:
珠海12345热线在服务企业方面有哪些创新亮点？
A:
珠海12345热线围绕“产业第一”发展战略，以企业需求为导向，构建了企业诉求7×24小时“即接即办”快速响应体系，全力支持服务产业发展，助力打造“响应更快、办理更实、帮扶更准”的营商环境。
一是开通珠海12345热线企业专线。企业专线开通以来，共受理、转派企业在生产经营过程中政策咨询、办事难点堵点诉求26.38万件。二是完善涉企知识库。梳理企业咨询热点，以业务划分、企业类型为基础框架，构建企业专题知识图谱，提高话务员解答效率。三是推动数据智慧分析。强化数字化、智能化赋能，打造珠海12345易企通数据分析板块，深入分析、多维展现企业诉求，推动企业诉求数据即时推送、实时查询、智能展示。
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栽下梧桐树，引得凤凰来。
如何以数字化服务优化发展环境，
成为推动高质量发展的重要议题。
推进数字政府建设
是珠海打造优质营商环境的重要抓手，
是构建政府有为、市场有效、
企业有利、百姓受益
体制机制新优势的重要支撑。
珠海正加快构建数字政府新发展格局，
在高质量发展大潮中破浪前行！
来源｜珠海政府网整理，素材来自珠海市政务服务数据管理局，部分图片来自珠海传媒集团